我国渔业经济形势发生重大变化

www.xbxmw.com　　2008-9-16 21:12:36　　　　
杨金志、吴军９月１３日报道：记者从最近召开的首届“东海渔业论坛”上获悉，当前，我国渔业经济形势和渔业发展的内部条件与外部环境发生了重大变化，对政府渔业管理职能提出新的要求。政府渔业管理应在加强法制建设、改善渔业经济调节、提升渔业公共服务、改革渔业监督执法和转化渔业微观管理等方面着力。

    我国渔业经济发展形势有重大变化

    改革开放以来，我国渔业取得重大发展，渔业经济综合实力和国际地位显著提高，渔业经济体制和内外环境均发生了重大变化。

    第一，市场机制在渔业发展中的基础性作用继续加强。

    在我国市场经济体制改革的推动下，渔业经济体制市场化得到加强。上世纪九十年代中期以后，我国渔业经营体制发生重大转变，渔业经营自主化和渔业经济形式私有化程度大大提高。市场机制在渔业经济发展中的基础性作用日益明显，成为调整渔业发展的主导力量。国内外市场需求稳步增长为拓展渔业发展空间创造了条件。

    第二，水产品供求关系发生了深刻变化。

    上世纪八十年代以来，我国渔业产量一直保持快速增长。在水产品产量与水产品市场需求稳步增长的同时，水产品质量安全的市场要求不断提高与监督保障水平低的矛盾日渐突出，资源环境的刚性约束与渔业发展之间的矛盾日趋尖锐。渔业发展的主要矛盾已由供求不足转变为受市场和资源的双重约束，质量和效益成为今后渔业能否持续健康发展的关键。

    第三，渔业和渔业管理的国际化程度越来越高。

    随着远洋渔业的不断发展和水产品进出口贸易的不断扩大，我国渔业的国际化程度越来越高，捕捞、养殖和水产品加工对世界渔业资源和国际市场资源的需求日益扩大，国际渔业管理对我国渔业的影响逐步增强，我国周边海域的渔业管理国际化、复杂化趋向明显。国际化管理正在深刻影响着我国渔业的生产方式、内外贸易和内部管理。

第四，渔业发展长期存在的部分主要问题仍未能得到有效解决。

    我国渔业发展长期存在的部分问题仍然没有得到有效的解决：过大的捕捞能力和有限的渔业资源之间的矛盾依旧突出，并有继续恶化的趋势，养护和恢复渔业资源缺乏治本之策；渔业捕捞违法生产和违规作业仍较多存在，破坏性极大的渔具仍在使用；渔业安全生产形势仍没有得到根本扭转，渔业安全事故仍在大量发生；外部不利因素对渔业的影响未能得到有效解决，涉水建设和施工作业增多，对渔业的影响加大；水域污染特别是突发性污染事故的危害日趋严重，渔民水域滩涂使用权益受侵害的现象不断发生。

    当前政府渔业管理存在四大问题

    在国家行政管理体制改革宏观背景下，我国政府渔业管理职能转变已经取得了一定的成效，各级政府渔业行政主管部门的职能从原来以组织、指挥生产为主逐步转变为以监督管理为主。但从目前我国政府渔业管理职能的运行状况来看，职能偏离、缺位以及由此导致的管理效率低、效果差等问题仍有不同程度的存在。

    第一，法律制度建设滞后，监督执法并不到位。

    渔业基本法的行政立法不足，难以有效支撑渔业法律的执行和落实。现行《渔业法》部分重要内容不能形成相应的管理制度，既造成相关渔业管理事项无法可依，又导致渔业法律因无法执行而影响其权威性。规范渔业行政执法、落实“依法行政”的法律制度尚不够完善，在追究渔业执法部门的法律责任方面，还缺乏行之有效的法律问责制度。

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